透视国外安全立法 | 日本驹泽大学法学部教授王志安：日本法律中也有国家安全条款（2）

对集会自由进行管控

王志安说，在日本，言论自由与自由民权运动（也即集会自由），是民主制度的必要条件的一部分，日本宪法第21条第1项对此权利有明确规定。但是，即使在现代，集会参加者也有一瞬间变成暴徒的可能，集会的管控极为重要。日本宪法对这些权利只有一般性的限制，比如援引宪法第13条的公共福祉，在实际运用上，主要通过各都道府县的公安条例来应对集会，而同时，这种警察应对的权限也受到宪法的制约，这一点主要通过法院审判来实现。

王志安举例说，街头集会采用备案制，如果没有申报，就违反道路交通法（道路的无许可使用），可以处以刑事处罚，逮捕，判刑。关于申报制，法院在新潟县公安条例事件（最高法院昭和29年11月24日大法庭判决）中，确认了一些原则。

第一，禁止一般的许可制度。

第二，根据合理且明确的基准的许可制。

第三，对公共安全有明显的紧迫性危险（明确且现实的危险）时，不给与集会许可符合宪法规定。总体上，日本在集会问题上，尚没有遭遇激烈冲撞社会和国家安全的案件，警察完全掌控着各种示威游行，造成财产损失和人身伤害的情况极少。