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锐参考 | 这个发达国家“少子老龄”跟日本有一拼,已成政坛“雷区”——(2)

2018-02-05 20:27:54 来源:参考消息网 作者:王勍 责任编辑:丁扬

核心提示:如今,老龄化和移民问题俨然已经演变为影响德国政治走向的重大课题,由老龄化引发的社会福利和退休年龄问题更是以选票为导向的德国政治人物不敢轻易触碰的雷区。

此外,德国立法机关还在探讨通过税收优惠等其他手段来减轻家庭的育儿负担。德国一些地方政府也出台了相关措施。例如,柏林市政府规定,孩子从8个月起即可入托,且从2018年起,柏林所有幼儿园全部免收入托费,只向家长收取基本的伙食费。

上述措施多少起到了一些作用。自2012年起,德国出生率连年增长。根据德国联邦统计局2017年发布的数据,2016年德国新生儿为79.2万人,比2015年增长7.4%。但2016年德国死亡91.1万人,人口仍然净减少。

现有退休福利难以为继

从长远看,德国人口减少的大势不可逆转。因此,德国政府采取了多种措施为社会福利系统减负并维系经济增长动能,争取消化掉老龄化带来的苦果。

2012年,德国将法定退休年龄从65岁提高到67岁,延长了社保缴纳时间。同时,为了保障社会福利体系资金安全,德国联邦政府决定到2023年之前将负债率降至国内生产总值的60%以下。此外,德国还从2002年起就建立了国家补贴型私人养老保险制度,用国家补贴的方式鼓励已缴纳国家法定养老金者再额外购买一份私人养老保险。

遗憾的是,不少专家认为上述措施仍然无法扭转社会福利体系在现有水平上难以为继的趋势。德国经济研究所所长马塞尔·弗拉茨舍尔2017年9月表示,德国到2030年必须将退休年龄从67岁提高到70岁,才能填补养老金的缺口。德国经济专家委员会2017年也发布报告称,为填补资金缺口,到2030年社保缴费占毛收入比例有必要从当前的39.95%增至43%,到2040年更须增至44%。而这将给青年一代带来沉重的经济负担。

当然,从另一个角度说,只要德国的经济增长能持久强劲,那么未来几十年就业人口缴纳的社保仍然有可能保障退休者享受较好的福利。为了在人口减少的大势下保持经济潜力,德国政府一方面加大教育和科研投入,鼓励科技创新,另一方面,德国政府也出台了一系列人才引进政策,吸引外国高素质人才和专业技术人员来德国就业。2015年,德国总理默克尔向难民开放边境自然也有这方面的考量。

上世纪60年代初,处在战后“经济奇迹”中的西德出现用工荒,于是从土耳其等国引进了数十万劳工。2004年5月欧盟大幅东扩后,又陆续有数十万东欧劳工涌入德国。虽然外籍劳工为德国经济发展提供了人力保障,其中不少人也在一定程度上融入了德国社会,但大量外籍常住人口也给德国带来了若干社会和政治问题。根据德国联邦统计局2017年发布的数据,2016年有移民背景者占德国居民总数的22.5%,其中半数具有外国国籍。这也就是说,外国人在德国常住人口中的比例超过10%。

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