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2016,中国外交这一年(2)

2016-12-12 19:30:23 来源:国际先驱导报 作者:国际先驱导报网络版 李永成 邓媛 邓亚君 责任编辑:姜涛

核心提示:回首这一年,既有坚守底线的斗争,又有众望所归的合作,中国外交在克服困难、开拓创新的历程中正迎来新的发展起点

全球治理:中国制度性话语权获提升

嘉宾:陈凤英(中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长)

12月3日,中国外长王毅在出席2016年国际形势与中国外交政策研讨会开幕式时对2016年中国外交的特点进行了概述。其中,他首先提到了中国外交“勇于担当,引领全球治理体系变革”。这主要表现在:成功主办二十国集团(G20)领导人杭州峰会,引领世界经济和全球治理的前进方向。推动亚太经合组织利马会议为亚太自贸区建设进程注入了新的动力。在气候变化问题上彰显大国担当。

近年来,在多双边外交场合,“中国方案”、“中国智慧”成为外界津津乐道的高频词。去年中共十八届五中全会的公报中,出现了这样一句引人关注的话:积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

临近2016年岁末,如何评价中国今年在全球经济治理中对制度性话语权的把握和作为。日前,本报记者专访了中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英。

中国推动建立有关全球发展的长效机制

《国际先驱导报》:“制度性话语权”和一般意义上的“话语权”有哪些区别?

陈凤英:“制度性话语权”是十八届五中全会提出的,它和过去的说法不一样。过去常说,提升中国在国际经济治理或者在全球经济治理中话语权的影响力,但是五中全会明确提出提高制度性话语权。制度性话语权的说法,有谋划、制定、引领的意思,这就和一般意义上的参与、合作不一样了。

Q:今年中国在提高制度性话语权方面有哪些重要表现?

A:说起中国提升在全球经济治理中的制度性话语权,G20杭州峰会是一个最明显的标志。G20机制于金融危机期间强化合作,“同舟共济”于拯救世界经济,将保持世界经济“强劲、可持续和平衡增长”视为己任,并替代G7成为全球经济治理主要平台。然而,世界经济环境已时过境迁,发达国家最困难期已经过去,新兴市场则遭遇发展瓶颈。G20内昔日“风雨同舟”渐行渐远,今日“过河拆桥”苗头隐现。未来,G20合作机制何去何从,需要新思维,应有新举措,关键是由危机应对转变为全球经济治理的长效机制。所以G20杭州峰会的目标,也是对危机应对建立一个长效机制。

对此,制度性的安排很重要。杭州峰会通过了多个文件,其中,最体现创新精神的是一致通过了《二十国集团创新增长蓝图》,它是附在《二十国集团领导人杭州峰会公报》后的第一个文件,表明G20决定大力推进结构性改革,为全球增长开辟新路径,全面提升世界经济中长期增长潜力。过去G20讨论的都是当下的世界经济、如何应对当下的危机,从而忽视了一个重要问题:发展议题。发展议题就是需要一个长效机制解决的议题,是新兴市场和发展中国家最关心的议题。它的提出就是要使我们从一个短期的危机应对走向长期的全球发展、可持续发展的方向。

除了《二十国集团创新增长蓝图》,可以看出,G20在发展议题上还做出了非常多的制度安排。包括联合国、多个国际机构、各地区的银行等多方参与。G20还发起《全球基础设施互联互通联盟倡议》,让相关的国际机构具体牵头落实。换句话说,虽然发展议题还有待落实,但是它有具体负责者了。可见相关文件是实实在在的,绝非空头文件。

这样的长效机制过去没有:过去联合国提出,我们参与。但现在不一样。2016年是落实联合国2030年可持续发展议程元年,G20成员有义务通过各自和集体行动在落实发展议程中起引领作用。

我们还提出了包容发展或者公平公正的发展。共享经济、包容和联动式发展成为G20杭州峰会上最大的亮点之一。我们还第一次在G20平台上提出投资议题,决心重振国际贸易和投资这两大引擎,构建开放型世界经济。

在金融方面,除了之前的金融稳定委员会和国际金融架构工作组发挥作用之外,杭州峰会也在促进全球经济和金融稳定机制建设方面发挥更重要的作用。比如完善全球金融安全网,把全球的安全网和地区的安全网编织起来。

总体来看,杭州峰会的议题包括金融经济、贸易投资、创新增长、互联互通、青年就业等等,议题全面,覆盖全球。对所有的议题和问题,所有的国家、国际机构、地区组织都要为此承担责任。

另一个有关中国提升制度性话语权的标志是APEC利马会议。今年虽然我们不是东道国,但我们积极推动在利马的合作,今年利马会议就通过了《亚太自贸区集体战略研究报告》和相关政策建议。2014年APEC北京会议就《亚太经合组织推动实现亚太自贸区北京路线图》达成共识,那么今年利马会议通过的文件显示,亚太自贸区从愿景到行动的过程中,各经济体携手完成了第一个实质性动作。

从“北京路线图”到利马会议,可以看出,中国在真正践行自己在亚太地区提出的制度性建设。

“2016年是制度安排年”

Q:在利马会议期间,“一带一路”倡议也是关键词。

A:如果说2015年是制度建设提出元年,那么今年是制度安排年。“一带一路”倡议的制度安排很不错,现在有近40个国家和我们发展战略对接。目前在“一带一路”建设方面,我们以经济走廊为核心,以基础设施建设为主,工业园区合作全面开花。中国提出的倡议已经由原来的设计、规划发展到了落实、安排的阶段。

今年11月中旬,第71届联大通过一个文件,呼吁、号召世界其他国家参与“一带一路”建设。一个国家的倡议得到联合国的呼吁和推广,这是非常难得的。说明“一带一路”已经不光是中国倡议,更是联合国青睐的、为大家谋利的一件事情。

同样的,亚投行从发起到落实,今年正式成立。行长、副行长等关键职位的人员安排都已到位。这个过程中,过去一些人担心的如可持续与否的问题并没有出现。因为亚投行有规则、有规章,一切可按规章行事。所以,以前一直紧紧追随美国立场的加拿大,曾举棋不定左右摇摆,直到今年8月底,加拿大总理特鲁多访华,出人意料地申请加入亚投行。

按行长未来的设想,亚投行成员将达到100个。短短两年时间,亚投行将成为最大的地区性银行。其实,从它的成员组成来看,它也已经不仅是“亚投行”,而是几乎覆盖了所有地区,覆盖了新兴市场、发展中国家与发达国家。

所以,这样来看2016年,可以发现,我们以前想不到的,这一年里做到了;以前不可能做得到的,这一年里也变为了可能。这是2016年中国在变化中的世界里的最大亮点。

Q:明年中国在提高制度性话语权方面,还可能有哪些作为?

A:今年是实施年,与过去相比,有一个飞跃。明年将是平稳递进年。“一带一路”倡议会继续推进。如何加强新兴市场的危机应对?也是明年的一个着力点。金砖国家是新兴国家的标志,巴西代表着拉美;俄罗斯代表着崭新经济体;中印代表着亚洲发展中国家。应该扩大金砖国家的影响力,把新兴市场的合作做好,并对此做出制度性安排。

明年,美国总统特朗普上任,欧洲多国面临大选,可谓是西方国家的制度性转型之年。世界的变化可能给中国继续提升话语权带来机遇。但世界无论怎么变,合作与发展仍然是主流。

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