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欧盟防务一体化“另起炉灶”引北约担忧

2016-09-20 19:13:52 来源:国际先驱导报 作者:国际先驱导报网络版 孙奕 责任编辑:王惜梦

核心提示:在即将举行的欧盟非正式峰会上,欧盟各国领导人很有可能就防务一体化这一议题进行讨论,引发一些人对欧盟在北约之外“另起炉灶”的担忧

国际先驱导报9月20日报道 近期,无论是欧盟整体还是一些成员国,都在多层面多个场合发出了加强欧盟共同防务和安全政策的呼声。

长期以来,欧盟成员国一直就军事问题进行合作,但欧盟并无自身的军事能力,即并不拥有军队。一些欧洲政界人士表示出了对创建欧盟军队的支持,但这样的提议涉及各成员国主权,需要得到一致认可,甚至得修改现行欧盟条约。因此,欧盟虽有着防务和军事一体化的雄心和历史背景,但具体前景和实现方式却充满坎坷。

今年6月,欧盟对外行动署推出的“欧盟外交和安全全球战略”里提到,欧洲人必须要为自身安全担负起更大责任。9月12日刚刚披露的一份文件显示,德国和法国提出了加强欧洲军事合作的纲要,德法的倡议被视为欧盟在1990年代以来在军事一体化上的一大飞跃。在即将举行的欧盟非正式峰会上,欧盟各国领导人很有可能就防务一体化这一议题进行讨论,引发一些人对欧盟在北约之外“另起炉灶”的担忧。

德法积极推动欧洲军事合作

根据德国和法国的最新倡议,欧盟需要建立一个联合、永久的欧盟军事指挥司令部。同时,由于实施联合军事行动需要强大的后勤和医疗资源,因此,德国和法国提议建立欧盟自己的联合军事医疗资源、联合海陆空交通能力,以及军官培训机构。这份文件也提到,更强有力的欧洲防务将有利于北约的强大。

舆论认为,这一倡议彰显了部分欧盟国家从灾难应急到维和等多个领域的雄心,还体现了提振现有欧盟军事功能的意愿。

9月16日,除英国之外的欧盟27个成员国领导人将在轮值主席国斯洛伐克举行峰会,探讨欧盟未来发展。在这一重要的峰会平台上,欧盟成员国的一个重要议题就是防务合作。

近期,欧盟一些国家就这一议题频密互动。德国外长斯坦因迈尔13日在拉脱维亚和波罗的海伙伴进行了磋商;德国防长在14日于挪威同挪威防长举行会议。

据报道,欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼和德法两国都希望给欧盟的军事行动、军事任务提供更大的财政支持,他们希望在2021年至2027年的预算项目首次列出专项防务研究项目。德国、法国更是建议在2017年至2019年的欧盟财政年度中留出9000万欧元的预算。

专家认为,虽然与美国相比,这些财政预算是“小巫见大巫”,但是可以避免欧盟在军事研究、硬件设施方面落在韩国和以色列等国之后。

加强军事合作倡议恰逢其时

按照欧盟于1991年签署的《马斯特里赫特条约》,逐渐实行共同外交和安全政策是欧盟的目标之一。

欧盟建立防务一体化的努力由来已久。欧盟委员会主席容克就是呼吁成立欧盟军队、推动防务一体化的重量级欧盟领导人,他期望以此助力提升欧洲的外交安全影响力。容克还把加强防务和军事合作的呼声加入了9月14日所作的执政咨文中。他认为欧盟的军事行动过于故步自封,已经到了进行改变的时候。

欧洲议会欧洲自由和民主联盟党团主席费尔霍夫施塔特也认为,加强欧盟军事合作的倡议恰逢其时。当下,英国要脱欧,俄罗斯在欧盟东面压制其战略空间,而且还面临美国大选可能带来的变数。所以欧盟应该严肃认真地探讨欧盟军事一体化的未来和时间表。

他建议,在北约内部成立统一的欧盟成员集团,成立联合军事指挥部,并列出专门的欧盟军事研究预算。欧盟必须具备在海外自主执行军事行动的能力,尤其是涉及欧盟外部边界和睦邻国家安全时更应如此。

在欧盟外交和安全全球战略文件中,莫盖里尼指出,眼下欧盟正面临重重威胁——在欧盟一体化的宏观层面,其和平、繁荣和民主的一体化进程不确定因素凸显;在欧盟东面,欧洲的安全秩序已经被触动,恐怖主义和暴力袭击在北非和中东地区得不到根除,还延烧到了欧洲。

“脆弱的世界呼唤一个更有自信和责任的欧盟,因此欧盟的外交和安全政策需要具有外向和前瞻性。”这份战略文件称。

尚未明确是否建立欧盟军队

据悉,除了欧委会主席容克是欧盟建立军队的倡导者之外,匈牙利和捷克也支持建立欧盟军队。不过,尽管《欧盟外交和安全全球战略》敦促在防务问题上加强合作,但并没有明说要建立欧盟的军队。

目前来看,虽然欧盟条约允许逐步实现共同防务的框架,但是该共同防务政策必须得到成员国一致同意。另外,欧盟条约并没有具体指明“共同防务”的所有条目,因此“共同防务”政策可以不包含欧盟军队的组建,但如果要组建欧盟军队,则一定要建立在共同防务的基础之上。

此外,和其他行政领域不同,欧盟委员会在军事和防务问题上并没有立法建议权,这意味着任何行动和主张都要拿到成员国集体平台中商议。

事实上,目前欧盟框架下已经有一些军事设置。2000年3月,欧盟理事会设立了政治和安全委员会、军事委员会和总参谋部(又称军事参谋部)三个临时机构,并于同年12月转为常设机构。

欧盟在快速反应、维和等领域也拥有一定的执行任务能力。作为“欧盟力量”(EU force)的一部分,欧盟可以从北约部队中抽调相关力量进行维和行动。2003年以来,欧盟在巴尔干地区、刚果(金)等地从事了数十次军事行动,还在地中海执行了多次如打击“蛇头”等海军行动。

1998年,时任英国首相布莱尔和时任法国总统希拉克提出,计划在2003年前组建起6万人规模的欧盟快速反应部队,但这一计划最后进展并不尽如人意。

欧盟还拥有一个营级单位的联合作战群,大约有1500名士兵,由联合兵种组成,可以承担小型的独立作战任务,或者大型作战行动的初级阶段任务。该联合作战群于2007年1月具备完全的作战能力,但是从未执行过任务。

北约为欧盟提供的保护并不充分

对于欧盟军事和防务一体化,也有不少欧盟成员国对突破北约“另起炉灶”抱有疑虑。

是否有可能推动欧盟军事一体化是英国脱欧争议上的热点问题,英国政府此前曾表示不可能成立欧盟军队。英国在欧盟共同防务政策中一直持怀疑态度,英国和法国长期在欧洲占据军事领域的主导地位。英国对北约贡献份额较大,因此担心所谓欧盟共同防务会成为北约的复制品,分化北约的影响力。但是分析人士认为,英国公投脱欧后,英国在这个问题上已经没有发言权。

有舆论认为,欧盟之所以想“另起炉灶”,是因为北约为欧盟提供的保护并不充分,而且并非所有欧盟成员国都加入了北约,而强大的欧盟军队可在成员国或邻国的和平受到威胁时做出更可靠的回应。

在新形势下,北约的影响力和处境也有一定局限。冷战结束后,失去苏联这个主要假想敌的北约一直在寻求重新定位,试图通过转型来谋求生存和发展空间。北约内部战略辩论的首要问题是如何看待“俄罗斯威胁”,但各成员国在这一问题上存在分歧。此外,西亚北非等欧洲周边地区长期动荡,带来了日益严重的威胁,而对于这些问题,北约在战略层面和实际行动上都缺乏有效应对。

不过也有人认为,加强欧盟防务一体化并非分化或弱化北约,而是进一步强化北约的力量。德法提出加强欧洲军事合作的倡议文件也提到,更加强有力的欧洲防务将有利于北约的强盛。

分析人士指出,不管欧盟建军前景是否只是空谈,欧盟推动共同防务的愿景有目共睹。英国公投脱欧无疑为欧盟军事一体化扫去了障碍,欧盟军事一体化进程开启了新篇章,未来如何发展,不妨拭目以待。(本报记者发自布鲁塞尔)

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