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(观点)澳门博彩收入萎缩非源于反腐

2015-11-26 10:17:02 来源:国际先驱导报 作者:梅新育 责任编辑:吴月

核心提示:澳门特区财政状况之所以急剧转折,来自收入、支出两方面原因。收入方面的原因主要是作为澳门经济支柱的博彩业收入急剧减少,这一点有目共睹。多数意见将博彩业收入的急剧萎缩归因于内地反腐败,或进一步归因于内地经济下滑,由此推断认为澳门博彩业收入萎缩只是比较短期的现象;但综合考察国际经济周期变动,初步判断,澳门博彩收入萎缩很可能会延续10年左右。

国际先驱导报11月26日报道 澳门经济困局有目共睹,突出表现在其财政收入从持续高增长转向大幅度急剧收缩。澳门历史上出现过实际财政赤字年份,但1999年回归以来、特别是2002年开放赌权和2003年内地开放港澳“自由行”以来,伴随着经济高速增长,澳门财政状况也持续大幅度改善,连续多年财政支出不足收入的一半,甚至只及收入的1/3左右,从而积累了数千亿元(澳门元,下同,1澳门元约合0.8元人民币)财政储备资产,有材料称2014年前已达4200多亿元。但自从2014年以来,澳门公共财政状况开始较快恶化,尽管目前尚未达到收不抵支的赤字状态,但是其转折趋势已经确立。

澳门公共财政状况恶化表现为财政收入减少较快而支出减少甚微,甚至仍然保持较快增速,导致财政盈余急剧收缩。2013年,澳门财政总收入从上年的1450亿元增长21.3%至1759亿元,总支出则从540亿元减少4.8%至514亿元;2014年,财政收支增减趋势逆转,当年财政收入为1560.7亿澳门元,减少11.3%,财政支出为657.8亿澳门元,猛增28.0%。收支相抵,财政盈余从上年的1245亿元减少至902.9亿元,下降幅度高达27.5%。

进入2015年以来,伴随着作为澳门经济支柱的博彩业收入锐减,澳门财政收入继续下降。从2014年6月博彩收入下降起至今,澳门博彩收入已经连续下降一年多。而截至8月份,累计博彩收入1588.82亿澳门元,月均198.6亿澳门元,已经跌破200亿元“安全线”。而且8月份只有186.23亿澳门元,不及1-8月平均额,下行趋势明显。

澳门特区财政状况之所以急剧转折,来自收入、支出两方面原因。收入方面的原因主要是作为澳门经济支柱的博彩业收入急剧减少,这一点有目共睹。多数意见将博彩业收入的急剧萎缩归因于内地反腐败,或进一步归因于内地经济下滑,由此推断认为澳门博彩业收入萎缩只是比较短期的现象;但综合考察国际经济周期变动,初步判断,澳门博彩收入萎缩很可能会延续10年左右。

之所以如此,是因为根据初步研究,发现博彩业收入与初级产品行情、房地产市场行情走势有着较强的同步性;其内在机制是初级产品牛市带来的“横财”通常会激励奢侈性、乃至浪费性消费,初级产品行业相当一部分新增收入还会投入房地产、证券等资产市场追逐投机暴利,导致初级产品行情、房地产市场行情、博彩业收入呈现较强同步性。用以美元计价的国际贸易商品价格衡量,2002年以来,初级产品市场步入10年牛市。我整理国际货币基金组织统计数据,发现2002-2011年间,以美元计价的国际贸易非石油初级产品价格年均上涨6.4%,石油价格年均上涨12.5%;在国内市场上,因应这一时期石油价格的暴涨,煤炭价格也开始步入“黄金十年”。这一持续十年的初级产品与房地产的双重牛市源源不断制造了一大批潜在的舍得一掷千金的赌客,而澳门特区政府于2002年开放赌权,向3家公司发出赌权牌照,加之2003年内地开放港澳“自由行”,正好对接上了这个牛市,从而造就了澳门博彩业收入持续10余年的高增长,以至于超越拉斯维加斯成为全世界博彩收入最高城市。

然而,2012年以来,国际初级产品市场逐步进入熊市。2012年国际贸易非石油初级产品价格下跌10.0%,石油价格上涨1.0%,制成品价格上涨0.6%;2013年国际贸易石油价格下跌0.9%,但跌幅比非石油初级产品(下跌1.2%)和制成品(下跌1.4%)小。2014年6月以来,国际市场石油价格雪崩,2014年全年国际贸易石油价格下跌7.5%,非石油初级产品价格下跌4.0%。到2015年初,国际市场石油价格已经跌落到高峰时期的1/3,并在下半年再创年内新低,国际货币基金组织《世界经济展望(2015年4月)》预计全年国际贸易石油价格同比下跌39.6%。以此为标志,始于21世纪初的这一轮初级产品牛市彻底结束,初级产品市场全面陷入深度熊市。在这一行情转折的背景下,尽管存在一定时滞,但即使中央政府不发动强力反腐,作为全球博彩业的重要组成部分、作为全世界博彩业收入最高城市,澳门博彩业必然也要相应滑入熊市。而由于国际初级产品市场行情走势通常是10年牛市后接10-15年熊市,全球博彩业收入、澳门博彩营业收入和博彩税收入当前的紧缩局面可能相应会延续10年左右。

不仅如此,在全球博彩业收入下行时期,澳门博彩业从这块已经萎缩的“蛋糕”中分享所得份额还可能趋向降低。因为澳门博彩税的高税率等因素可能加剧逼迫博彩企业“出走”趋势,从而从根本上削弱、动摇澳门财政收入根基。(作者系商务部国际贸易经济合作研究院研究员)

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