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湄公河走出“10·5”惨案阴影

2015-02-04 15:01:12 来源:国际先驱导报 作者:李怀岩 潘洁 责任编辑:刘亚蕊

核心提示:2011年10月5日,13名中国船员在“金三角”水域遇害,举世震惊。如今,三年过去,笼罩在这片水域的恐怖气氛已经消散,而这很大程度上要归功于中老缅泰四国湄公河联合巡逻。

国际先驱导报2月4日报道

在云南省西双版纳州关累码头,来自云南江川的韩良是一名新手,才当水手不久,而他加入航运大军的原因很简单——现在的湄公河安全了,有钱赚了。

韩良说,像他一样,最近加入湄公河国际航运的人还有不少。不仅如此,西双版纳一度濒临倒闭的造船厂生意火了起来,很多新船行驶在江上;因为湄公河惨案而离开的船员,有的曾回家种地,有的曾到长江沿岸谋生,但现在,大部分也都回来了;还有一些老板摩拳擦掌,准备参与国际航运生意……

关累港是沿澜沧江南行的最后一个中国港口,位于云南省西双版纳傣族自治州,澜沧江流出中国便称为湄公河。澜沧江—湄公河全长4880公里,流经中、老、缅、泰、柬、越六国,是亚洲唯一流经六国的国际河流,也是中国—东盟自由贸易区最重要的运输通道之一。

一个时期以来,受历史、政治、地理、经济、社会等多种复杂因素的影响,“金三角”湄公河流域安全形势趋于严峻。毒品犯罪、枪支走私、赌博、拐卖人口等犯罪活动高发,航运安全问题日渐突出,航道上抢劫、杀人、绑架、枪击、爆炸等严重暴力犯罪活动时有发生。2011年10月5日,13名中国船员在“金三角”水域遇害,举世震惊。

是年10月31日,中老缅泰四国在北京宣布建立中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制,联合打击跨国犯罪,坚决摧毁盘踞湄公河沿岸威胁当地安全稳定的犯罪团伙。12月,联合巡逻执法机制正式启动。

据联合巡逻执法中方负责人介绍,三年来,联合巡逻执法不仅实现了每月一次的常态化全线和分段巡航,更实现了从联合巡逻到联合执法的转变,拓展了合作领域,加深了四国的基层警务合作,维护了湄公河流域的安全与稳定。

联合执法本着“相互尊重”原则

记者近日在关累港码头看到,虽是航运淡季,但码头依然一派繁忙景象,一些码头工人在忙碌地往货船上装卸一箱箱水果。一位中国船主告诉《国际先驱导报》,如今治安形势好了,水流量也较大,不少货船加宽加长,增加了吨位,今年湄公河上350吨的货船多了10多艘。

数据显示,截至去年12月,关累港出入境船舶4350艘次、船员6.5万人次,货物量近14万吨,旅客1521人次,与去年同期分别上升了2%、34%、24%、19%。

1月26日,中老缅泰第30次湄公河联合巡逻执法,在关累港启动,此次执法行动将持续五天四夜。

据了解,在联合巡逻执法每月一次的常态化全线和分段巡航的基础上,“随着新型执法艇的配备和执法力量的增强,我们还将加大巡逻力度,一个月可能会开展两三次(巡逻)。”来自中国的一位执法编队指挥员表示,同时巡逻方式也将有所调整,实现按任务的分段巡逻和对治安重点领域的密集式巡逻。

如今,联巡机制已拓展到联合公开查缉、联合走访、情报交流、打击毒品犯罪、水上联合搜救、援助培训、问题交流等多个领域。自2012年底开始,四国情报交流会议每月定期在联合巡航时召开,各国相互通报湄公河近期治安形势,并就密切合作、联勤联动达成共识。

在老挝孟莫联络点,中、老执法队员积极开展水、陆毒品查缉行动。记者注意到,本着相互尊重的原则,查缉行动根据船只的所在国决定由哪一国执法人员主导。检查结束后,执法队员会向船员发放警民联系卡。名片大小的卡片上除备注有航行温馨提示外,还标有四国执法联络点的电话和高频联系频率,方便船只遇到突发情况时及时求助。 

有关数据显示,自联合巡逻执法启动以来,执法编队已成功救助商船100余艘,并为400多艘商船提供护航。 

除救助商船外,联合巡逻执法也为解决跨国航运纠纷提供了便利。据介绍,两国船只若碰撞后产生纠纷,可以直接求助四国联合指挥中心,只需要报船号和国家便能得到解决方案,而不必像以前等船停靠在某国码头才能报警并依据所在国法律处理。

从湄公河上游的中国关累港一路往南,可以看到中国旱泉滩警务站、中老缅泰湄公河老挝孟莫联络点、栾塞村夜泊点等驻点。这些联络点不仅有助于为巡航编队提供岸际保障,开展船艇业务培训、联合巡逻和查缉,还可以方便沿途商船停泊、救助遇险船艇和人员。

沿岸群众向巡航编队挥手致意

联合巡逻执法期间,老缅泰三国派出指挥官和联络官到中方执法指挥艇共同指挥调度勤务。而值得注意的是,第30次联巡的执法编队除了将在“金三角”水域开展联合公开查缉、联合走访、禁毒宣传,加大防范和打击湄公河贩毒、贩枪、走私、偷渡、贩卖人口等跨国犯罪力度外,联合巡逻执法编队将首次在泰国清盛开展足球、手球等多边文体交流活动。

四国联巡编队三年来在其他地方已开展了丰富多样的文体交流活动,包括混合足球赛、藤球比赛、羽毛球交流赛和趣味游戏等。一位中方巡航编队士兵告诉记者,记得去年5月参加过在缅甸举行的大型文体交流活动,“信任背摔”、“开火车”等游戏一下子拉近了与外方士兵的距离,彼此之间觉得亲切了许多。

据介绍,通过基层警务人员的文体交流活动,编队官兵降低了彼此不必要的警惕和防备,深化了友谊互信,也推动联合巡逻执法取得突破性进展。目前,中方已与老挝南塔、波乔省军区、缅甸万崩水警支队、泰国清盛警察局、水警局等基层执法部门建立了务实合作、友好往来关系,基层执法人员感情不断加深,合作共识不断凝聚。

记者曾有幸搭乘联巡编队船只,只见巡航期间编队所到之处,沿岸的群众挥手致意,老、缅、泰军警敬礼致敬,过往商船鸣笛致意。沿途商船、沿岸百姓把巡航编队当作自己的亲人,曾经因“10·5”惨案弥漫出阴森恐怖气息的湄公河重新展现出浓浓的温情。

友谊的培养,离不开这条跨国黄金水道上国与国之间的相互支持与帮助。据水上支队负责人介绍,去年,水上支队已开展了四期系统性的业务培训,包括语言、实战技能、船艇操作驾驶技能、船艇维修,缉毒和边境管理业务等,累计培训近400人,其中外方人员约230人。

“金三角”一带仍是难点

三年多来,联合巡逻逐渐走向常态化模式运行,中老缅泰四国执法部门交流往来更加密切,合作领域不断拓展,开展了水上联合搜救、重大疫情应急响应、平安航道联合扫毒等,有力维护了湄公河流域的安全稳定。

水上支队有关负责人表示,三年来,该流域治安形势已有明显好转,少数民族非法武装势力已从明目张胆转变为小股势力、小范围活动。“目前湄公河流域治安的主要威胁在‘金三角’一带。”这位负责人说,由于长期是毒品集散地,“金三角”非法武装、贩毒活动较为猖獗,老挝、缅甸在该区域的管控相对薄弱,执法部门和人员数量不够、能力有限,影响湄公河流域的安全稳定。

此外,在航行安全方面,由于湄公河是原始航道,滩险急流多、礁石密布,航道会随季节、水位而变化,联合巡逻执法编队巡航仍面临不小的挑战。

据介绍,由于湄公河流域地区涉及多个国家,犯罪团伙跨河、跨境活动,各国执法部门跨界打击毒品犯罪面临主权约束、司法障碍等多种因素影响,以一国之力无法有效应对毒品犯罪。湄公河流域的犯罪多数是跨国犯罪,没有国际合作就难以有效打击。

期待越柬两国参与联合执法

在深化四国执法合作的基础上,2013年4月19日,中老缅泰四国曾启动湄公河“平安航道”联合扫毒行动。四国联合扫毒行动以打击毒品犯罪为突破口和切入点,充分发挥和不断丰富中老缅泰四国湄公河流域执法安全合作机制作用,主要任务就是切实加大对跨国毒品犯罪打击力度,逐步提升四国联合缉毒执法能力,进一步增强沿岸人民安全感。

“平安航道”联合扫毒行动开展短短一个月,中老缅泰四国就破获了涉湄公河流域毒品犯罪案件560起。以一个月的联合扫毒行动来看,联合行动对湄公河流域贩毒团伙形成了极大震慑,使湄公河流域大宗毒品犯罪活动受到有力持续遏制,拓展联合巡逻执法有着独特的必要性和高效性,。

老挝公安部禁毒局一位负责人向记者表示,通过联合执法,联合案情分析、情报交流、重点毒情分析都显得高效,情报更快更及时,协作更通畅。在开展湄公河的联合巡逻之外,四国警方都希望联合执法不断深化、拓展,一直持续下去。

云南边防总队相关负责人则在接受采访时说,希望国与国之间高层能够继续推动执法合作,签署相关合作性文件,固化和拓展联巡机制;同时,将执法机制纳入大湄公河次区域合作的框架中,期待越南和柬埔寨的参与,加强合作,共同努力,打击该流域毒品和枪支走私、拐卖人口等跨国犯罪行为。

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